貴州消防安全評(píng)估淺談UL認(rèn)證消防安全評(píng)估和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政改革的深入，我國(guó)消防工作的原則，由《中華人民共和國(guó)消防法(1998版）》規(guī)定：專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的原則轉(zhuǎn)變?yōu)椤吨腥A人民共和國(guó)消防法（2008 版）》規(guī)定:政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)突出了責(zé)任制和社會(huì)化。在落實(shí)責(zé)任方而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主要是利用消防保險(xiǎn)的機(jī)制作為消防管理的手段，單位消防安全的優(yōu)劣直接和保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，同時(shí)一部分保險(xiǎn)費(fèi)用又用于推進(jìn)社會(huì)消防科技與技術(shù)的發(fā)展形成良性循環(huán)，消防工作不是政府行政部門的強(qiáng)制監(jiān)督和處罰，而是在消防保險(xiǎn)的制約和調(diào)控下，單位自發(fā)自主的去完善健全消防安全，實(shí)踐“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本法理，形成了社會(huì)消防安全管理工作有序的可持續(xù)發(fā)展。作者簡(jiǎn)單介紹歐美國(guó)家消防安全評(píng)估和消防保險(xiǎn)的其中僅以UL為例，國(guó)內(nèi)消防安全評(píng)估一級(jí)和二級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的介紹和工作范圍，公安部129號(hào)令的簡(jiǎn)單說(shuō)明以及簡(jiǎn)淺對(duì)我國(guó)消防評(píng)估發(fā)展方向進(jìn)行分析。

1歐美發(fā)達(dá)國(guó)家安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)與火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1.1 UL簡(jiǎn)介

UL是美國(guó)保險(xiǎn)商試驗(yàn)所（UmlerwriterLaboratories Inc. ) 的簡(jiǎn)寫。 UL 安全試驗(yàn)所是美國(guó)最有權(quán)威的，也是世界上從事安全試驗(yàn)和鑒定的較大的民間機(jī)構(gòu)。它是一個(gè)獨(dú)立的、營(yíng)利的、為公共安全做試驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。它采用科學(xué)的測(cè)試方法來(lái)研究確定各種材料、裝置、產(chǎn)品、設(shè)備、建筑等對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)有無(wú)危害和危害的程度；確定、編寫、發(fā)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和有助于減少及防止造成生命財(cái)產(chǎn)受到損失的資料，同時(shí)開(kāi)展實(shí)情調(diào)研業(yè)務(wù)。UL認(rèn)證在美國(guó)屬于非強(qiáng)制性認(rèn)證，主要是產(chǎn)品安全性能方面的檢測(cè)和認(rèn)證，其認(rèn)證范圍不包含產(chǎn)品的EMC(電磁兼容）特性。服務(wù)的項(xiàng)目有：列名；認(rèn)可；分級(jí)；多重列名、多重認(rèn)可或多重分級(jí)服務(wù)；“AL” 列名、認(rèn)可或分級(jí)服務(wù)；體系認(rèn)證服務(wù)等等。

總之，它主要從事產(chǎn)品的安全認(rèn)證和經(jīng)營(yíng)安全證明業(yè)務(wù)，其最終目的是為市場(chǎng)得到具有相當(dāng)安全水準(zhǔn)的商品，為人身健康和財(cái)產(chǎn)安全得到保證作出貢獻(xiàn)。

1.2 UL發(fā)展歷程

UL始建于1894年，初始階段UL主要靠防火保險(xiǎn)部N提供資金維持動(dòng)作，直到1916年，UL才完全自立。經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，UL已成為具有世界知名度的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其自身具有一整套嚴(yán)密的組織管理體制、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品認(rèn)證程序。UL由一個(gè)有安全專家、政府官員、消費(fèi)者、教育界、公用事業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)部門的代表組成的理事會(huì)管理，日常工作由總裁、副總裁處理。目前，UL在美國(guó)本土有五個(gè)實(shí)驗(yàn)室，總部設(shè)在芝加哥北部的Northbrook鎮(zhèn)，同時(shí)在臺(tái)灣，蘇州，廣州和香港分別設(shè)立了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室。

1.3 UL認(rèn)證對(duì)企業(yè)的意義

（1）、整個(gè)美國(guó)市場(chǎng)都十分注重產(chǎn)品安全；消費(fèi)者及購(gòu)買單位選購(gòu)產(chǎn)品時(shí)，都會(huì)選擇有UL認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品。

（2）、UL歷史有100多年，安全之形象在消費(fèi)者及政府都根深蒂固，如果您不直接售賣產(chǎn)品給消費(fèi)者，中間商人也會(huì)要求產(chǎn)品有UL認(rèn)證標(biāo)志，以令產(chǎn)品暢銷。

（3）、美國(guó)消費(fèi)者及購(gòu)買單位對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品更有信心。

（4）、全美國(guó)聯(lián)邦、州、縣、市政府一共超過(guò)四萬(wàn)個(gè)政區(qū)，都承認(rèn)UL認(rèn)證標(biāo)志。

（5）、全美國(guó)法規(guī)有嚴(yán)格規(guī)定，產(chǎn)品要有公眾是產(chǎn)品必須具備像UL這樣的第三方機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品認(rèn)證和報(bào)告。

1.4 UL在中國(guó)

UL是一家全球性的獨(dú)立的從事安全科學(xué)事業(yè)的公司，在創(chuàng)新性安全解決方案領(lǐng)域，擁有逾一個(gè)世紀(jì)的專業(yè)知識(shí)，從公眾用電到具有突破性的可再生新興能源，UL涵蓋各學(xué)科的方方面面。UL致力于為公眾創(chuàng)造更安全的生活與工作環(huán)境，保障公眾、產(chǎn)品及場(chǎng)所的安全，從而推動(dòng)全球貿(mào)易，為公眾提供安心。

UL進(jìn)人中國(guó)以來(lái)，不斷加大對(duì)中國(guó)本土設(shè)施的投資與工程師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，積極推動(dòng)與中國(guó)政府、廠商及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)全面深人的合作，幫助中國(guó)制造順利進(jìn)人海外目標(biāo)市場(chǎng)，獲得國(guó)際市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可。2003年1月13日，UL和CCIC在蘇州共同注冊(cè)成立UL美華認(rèn)證有限公司。目前UL在中國(guó)設(shè)有UL蘇州綠色高科技測(cè)試運(yùn)營(yíng)中心，UL廣州產(chǎn)品安全實(shí)驗(yàn)室，UL廣州南沙檢測(cè)服務(wù)中心，UL上海檢測(cè)服務(wù)實(shí)驗(yàn)室和UL深圳檢測(cè)服務(wù)實(shí)驗(yàn)室共5個(gè)實(shí)驗(yàn)室、7個(gè)分支機(jī)構(gòu)和眾多具備UL認(rèn)證資格的第三方合作實(shí)驗(yàn)室和客戶實(shí)驗(yàn)室，致力為中國(guó)制造商提供方便、快速、卓越的本土化測(cè)試、認(rèn)證、檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。

截止到2014年12月31日，客戶遍及113個(gè)國(guó)家；全年共有97237個(gè)產(chǎn)品評(píng)估案例；220億個(gè)UL標(biāo)志出現(xiàn)在產(chǎn)品上；UL安全信息傳遞給超過(guò)10億身處亞洲、歐洲及北美市場(chǎng)的消費(fèi)者；現(xiàn)有UL標(biāo)準(zhǔn)1507條；遍布44個(gè)國(guó)家的10842名UL員工為客戶提供專業(yè)服務(wù)；159個(gè)實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試和認(rèn)證服務(wù)地。

1.5 火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的簡(jiǎn)介

火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)事故發(fā)生后，利用公眾場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)作為其火災(zāi)事故的補(bǔ)償機(jī)制，可以保證補(bǔ)償資金的及時(shí)性和充分性，是一種較好的補(bǔ)償形式。

火災(zāi)保險(xiǎn)起源于德國(guó)。1959年德國(guó)漢堡市的造酒業(yè)者成立了火災(zāi)合作社，至1676年，由46個(gè)相互保險(xiǎn)組織合并成立了火災(zāi)合作社，其后，合并成第一家公營(yíng)保險(xiǎn)公司——漢堡火災(zāi)保險(xiǎn)局。但真正意義上的火災(zāi)保險(xiǎn)是在倫敦大火之后發(fā)展起來(lái)的。1666年9月2日,倫敦城被大火整整燒了五天，市內(nèi)448畝的地域中373畝成為瓦礫，占倫敦面積的83.26%,13200戶住宅被毀，財(cái)產(chǎn)損失1200多萬(wàn)英鎊，20多萬(wàn)人流離失所，無(wú)家可歸。次年牙醫(yī)巴蓬獨(dú)資設(shè)立營(yíng)業(yè)處，辦理住宅火險(xiǎn)，并于1680年開(kāi)辦了一家4萬(wàn)英鎊資本金的火災(zāi)保險(xiǎn)公司；巴蓬的火災(zāi)保險(xiǎn)公司根據(jù)房屋租金和結(jié)構(gòu)計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)，并且規(guī)定木結(jié)構(gòu)的房屋的費(fèi)率為5%,磚瓦結(jié)構(gòu)房屋保費(fèi)的費(fèi)率為2.5%。這種差別費(fèi)率被沿用至今，因而巴蓬被稱為“現(xiàn)代火災(zāi)保險(xiǎn)之父”。

1.6 貴州消防安全評(píng)估火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍運(yùn)用市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制處理突發(fā)公共事件，其中傷亡人員的賠付中要由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。如日本、韓國(guó)、俄羅斯、瑞士、英國(guó)等國(guó)家都規(guī)定，公共場(chǎng)所實(shí)施包括火災(zāi)責(zé)任的公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所有公眾責(zé)任保險(xiǎn)均為強(qiáng)制保險(xiǎn)。在美國(guó)，1873年馬薩諸塞成為美國(guó)首先使用標(biāo)準(zhǔn)火險(xiǎn)單的州，標(biāo)準(zhǔn)火險(xiǎn)單的使用減少了理算的麻煩和法院解釋的閑難，是火災(zāi)保險(xiǎn)的一大進(jìn)步。這一時(shí)期的火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)在保險(xiǎn)條款中大多規(guī)定與消防有關(guān)的制約條件，如在保險(xiǎn)條款中制定與保險(xiǎn)標(biāo)的耐火等級(jí)、防火間距等有關(guān)的保險(xiǎn)費(fèi)率等，開(kāi)始了消防與保險(xiǎn)的最初結(jié)合。這些措施一定程度上刺激了投保人的火災(zāi)防范意識(shí)，客觀上起到了減少火災(zāi)的作用。美國(guó)的損失管理服務(wù)公司的主要業(yè)務(wù)就是提供包括火災(zāi)在內(nèi)的危險(xiǎn)管理咨詢，依據(jù)自身在危險(xiǎn)控制方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)做出深入的調(diào)查，估測(cè)存在的潛在危險(xiǎn)，提出評(píng)價(jià)和改進(jìn)意見(jiàn)，或者設(shè)計(jì)新的方案。美國(guó)還有UL、FM等認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為美國(guó)的保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)提供咨詢服務(wù)，只有通過(guò)UL、FM的標(biāo)準(zhǔn)，才可在保險(xiǎn)公司投保，享受低費(fèi)率、高賠付的好處。

2消防安全評(píng)估的介紹

消防安全評(píng)估足指對(duì)建筑物、構(gòu)筑物、活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)計(jì)規(guī)劃等客觀對(duì)象依據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家消防標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的評(píng)估方法對(duì)其消防安全狀況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，對(duì)潛在的可能導(dǎo)致火災(zāi)后果發(fā)生的不安全因素進(jìn)行綜合度量并給出最為科學(xué)合理的解決方案。綜合簡(jiǎn)化解釋為：對(duì)“人”“物”“事”三要素可能引起火災(zāi)的分析及預(yù)防。

消防安全評(píng)估的內(nèi)容：（1) 消防性能化設(shè)計(jì)的評(píng)估 （2） 單位消防設(shè)施安全評(píng)估 （3）大型活動(dòng)消防安全評(píng)估 （4） 區(qū)域消防安全評(píng)估與對(duì)策。其中，單位消防設(shè)施的安全評(píng)估主要是對(duì)己有建筑物的現(xiàn)狀評(píng)估，主要涉及到火災(zāi)危險(xiǎn)源，建筑防火；消防設(shè)備設(shè)施；消防安全管理等四大方面，根據(jù)采集的信息確定建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源；按照火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源和收集的資料確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定性、定量的分析和計(jì)算；綜合分析與計(jì)算進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定“低、屮、高、極高”，并進(jìn)一步對(duì)該建筑提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施，編制評(píng)估報(bào)告。在實(shí)踐中研究和確定該建筑對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)有無(wú)危害和危害的程度。

我國(guó)的消防評(píng)估工作起步較晚，十八大以后，特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于消防工作的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，消防評(píng)估社會(huì)化成為必然，2014年2月，公安部發(fā)布《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)宵理規(guī)定》即129號(hào)令明確了消防評(píng)估工作有社會(huì)單位實(shí)施開(kāi)展由社會(huì)中介結(jié)構(gòu)實(shí)施，具體規(guī)范了消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可和監(jiān)督管理工作。

3國(guó)內(nèi)消防安全評(píng)估和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)契合下的發(fā)展前景分析

目前，我國(guó)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作正在多個(gè)省市全面鋪開(kāi)，但是由于我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的強(qiáng)制性法規(guī)，以及我國(guó)推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)還存在一些尚未解決的問(wèn)題，所以，我國(guó)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)還尚未廣泛得到推行。

2009年4月，深圳出臺(tái)《深圳市火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)管理制度試行辦法》，強(qiáng)制推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，并于同年7月1日起在全面實(shí)行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。浙江省衢州市政府也于2011年10月下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》，2012年6月，召開(kāi)了火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)會(huì)，在浙江省率先推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作。

2013年起，全國(guó)各省市政府相繼出臺(tái)了《火災(zāi)高危單位消防安全管理辦法》，明確了 “火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)每年委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次消防安全評(píng)估”，其中有7個(gè)省市，要求“火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)”，有18個(gè)省市更是明確規(guī)定“火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)每年委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次消防安全評(píng)估，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)將其消防安全評(píng)估結(jié)論作為確定保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的重要依據(jù)。”

各省市都分別以地方立法的形式在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。尤其是2013年10月30日，上海市人民政府印發(fā)的《上海市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》中提到，“保監(jiān)部門要協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)高危單位火災(zāi)責(zé)任公眾責(zé)任保險(xiǎn)，并指導(dǎo)承保單位建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)費(fèi)率相結(jié)合的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制”。保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的重要手段，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是現(xiàn)代金融體系的重要內(nèi)容，是社會(huì)管理的重要方式。從根本上講，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估源于保險(xiǎn)業(yè)的需求，是隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來(lái)的，因此，保險(xiǎn)業(yè)與消防有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，兩者在最終目的上具有高度的一致性，都是為了更好地保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上具有緊密結(jié)合、良性互動(dòng)的內(nèi)在需要和動(dòng)因。把消防工作與保險(xiǎn)業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，既可以促進(jìn)消防安全工作；也可以拓展保險(xiǎn)業(yè)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)保障人民群眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)功能，既是加強(qiáng)消防安全工作的客觀需要，也是保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。

總之，貴州消防安全評(píng)估工作是消防工作責(zé)任制，社會(huì)化的具體落實(shí)，進(jìn)一步推行的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制推行也是一種趨勢(shì)，從對(duì)單位的公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期消防監(jiān)督檢查到引人社會(huì)中介消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)單位的消防安全評(píng)估，促使消防安全工作運(yùn)行的空間更加透明。隨著火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的推行保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)將其消防安全評(píng)估結(jié)論作為確定保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的重要依據(jù)，促使消防安全工作運(yùn)行的空間更加的公平。隨著火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的金融杠桿撬動(dòng)作用引發(fā)一部分資金注人到消防科研領(lǐng)域，促使消防安全工作運(yùn)行的空間更加的廣闊。